Экспертное заключение к проекту Закона Республики Казахстан «О бытовом насилии» (направлено в МВД РК)

В этой связи разработка проекта Закона Республики Казахстан «О бытовом насилии» (далее – проект Закона) является актуальной и своевременной.

         По итогам рассмотрения законопроекта предлагаем следующие изменения и дополнения.

          Согласно подпункту 3) статьи 16 Закона РК «О нормативных правовых актах» заголовок нормативного правового акта обозначает предмет его регулирования, в связи с чем, название Закона не может быть принято в изложенном виде. Кроме того, название Закона не соответствует требованиям пункта 35 Плана мероприятий на 2006-2008 годы по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2006 года, где указано на необходимость разработки проекта закона, направленного на формирование и развитие системы профилактики бытового насилия в стране, в связи с чем, предлагаем наименование проекта Закона Республики Казахстан изложить в следующей редакции «О предупреждении и пресечении бытового насилия» с соответствующей доработкой текста законопроекта.

         Положения законопроекта, определяющие возможность и порядок осуществления профилактического контроля, затрагивают конституционное право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 18 Конституции). В статье 7 проекта Закона предусмотрено, что профилактический контроль осуществляется на основании постановления суда органами внутренних дел как принудительная мера в виде установления наблюдения за поведением лица, совершившего бытовое насилие, которым устанавливаются предусмотренные Законом ограничения в целях предупреждения правонарушений с их стороны.

В целях развития механизма правовой защищенности граждан от противоправных посягательств, полагаем целесообразным в законопроекте более детально определить действия субъектов, осуществляющих предупреждение и пресечение бытового насилия с позиции соблюдения конституционных прав, свобод и интересов граждан Республики Казахстан.

В частности, установить права и обязанности вышеуказанных субъектов в вопросах организации работы по проведению индивидуально-профилактической работы с гражданами, а также лицами, совершившими бытовое насилие, разъяснения им законодательства о бытовом насилии. Кроме того, определить полномочия по выявлению лиц, склонных к совершению бытового насилия, пресечению попыток его совершения, контролю и надзору за законностью в данной сфере, принятию соответствующих мер реабилитационного характера к пострадавшим лицам, а также детализировать порядок взаимодействия всех субъектов, осуществляющих предупреждение и пресечение бытового насилия.

По статье 1 законопроекта предлагаем:

- в подпункте 1) исключить слово «любое», как не содержащее конкретной смысловой нагрузки и предложение «бытовое насилие может иметь формы физического, психологического воздействия», так как оно  является излишним;

- в подпункте 5) слова «созданные и» исключить как излишние, поскольку организация считается созданной с момента ее государственной регистрации.

 В пункте 2 статьи 4 законопроекта предлагаем внести следующие изменения и дополнения:  

 - абзац второй после слова «организаций» дополнить словами «а также сообщения средств массовой информации»;

- абзац седьмой исключить как излишний, поскольку этот вопрос регламентируется Законом РК «О правах ребенка в Республике Казахстан»; 

- абзац восьмой изложить в следующей редакции «в порядке установленном законодательством Республики Казахстан в отношении лиц, злостно совершающих бытовое насилие, представляют в суд материалы для направления их в специализированные лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения для принудительного лечения от алкоголизма, наркомании и других патологий».

В пункте 3 статьи 5 законопроекта предусматривается, что суд выносит постановление об официальном предупреждении, определяет сроки его действия и условия исполнения. Вместе с тем в статье 10 законопроекта предусмотрены ограничения, применяемые в отношении лиц, за которыми установлен профилактический контроль.

В этой связи возникает вопрос, будут ли ограничены условия исполнения официального предупреждения, предусмотренные в пункте 3 статьи 5 законопроекта, мерами, перечисленными в статье 10 законопроекта, или будет возможно принятие иных мер.

 Вместе с тем официальное предупреждение, в сущности, является одной из форм административного взыскания.  Согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по указанному Кодексу. 

В этой связи, предлагаем рассмотреть возможность дополнения соответствующими статьями Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающими ответственность за бытовое насилие, предусмотрев в проекте статью следующего содержания:  «Лица, виновные в нарушении законодательства о предупреждении и пресечения бытового насилия несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан». 

 В абзаце втором статьи 8 законопроекта после слова «лица» необходимо исключить запятую. Кроме того, по тексту абзаца третьего данной статьи не определен субъект, по инициативе которого подается ходатайство о приглашении защитника.

Относительно подпункта д) пункта 1) статьи 10 законопроекта отмечаем, что законопроект не регулирует вопросы времени явки лиц, за которыми установлен профилактический контроль, в местный орган внутренних дел; не определяет субъекта полномочного решать данный вопрос, необходимо урегулирование указанных вопросов на подзаконном уровне. В связи с чем в законопроекте необходимо предусмотреть соответствующую отсылку.

В подпункте 1) пункта 2 статьи 12 законопроекта цифру «11»  следует заменить цифрой «10», поскольку диспозиция  указанной нормы ссылается на положение статьи 10 законопроекта. 

Подпункт 3) пункта 2 статьи 12 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции: «уведомлять сотрудника органов внутренних дел, осуществляющего профилактический контроль, об изменении места жительства и работы».  Данная норма позволит исключить возможность лицу, совершившему  бытовое насилие, умышленно менять местожительство и работу с целью уклонения от профилактического контроля.            

В статье 13 проекта Закона после слов «отменено и изменено» дополнить словами «по заявлению лица, за которым установлен профилактический контроль».

         В статье 14 законопроекта предусмотрено требование соблюдения конфиденциальности при осуществлении помощи жертвам бытового насилия, однако отсутствует указание об ответственности в случае нарушения данной нормы. В этой связи предлагаем дополнить данную статью предложением следующего содержания: «Неправомерное разглашение конфиденциальной информации лицом, которому в силу служебного положения стал известен факт бытового насилия, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством».

         Статью 15 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции: «Статистический учет сведений о фактах бытового насилия осуществляется уполномоченным органом в сфере государственной правовой статистики и специальных учетов, которому организации по оказанию помощи ежемесячно представляют соответствующую статистическую отчетность».