The address of the Ombudsman:
The Republic of Kazakhstan,
010000, Astana, 8 Orynbor str.,
Ministry house, 15 entrance
tel.: (7172) 74 01 69, fax: 74 05 48
Reception hours:
10.00 – 16.00
from Tuesday till Friday
Lunch: 12.30 – 14.00
|
|
Home » Documents » Expert conclusions
Экспертное заключение по вопросу проведения общественного мониторинга |
|
Администрация Президента
Республики Казахстан
В соответствии с п. 5 Плана мероприятий по исполнению поручений Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А., данных на II Гражданском форуме 12 сентября 2005 года в г. Астане, на 2005-2007 годы, министерствам юстиции и внутренних дел Республики Казахстан было поручено рассмотреть вопрос о разработке законопроекта «Об общественном мониторинге», предусматривающего возможность осуществления мониторинга работы изоляторов временного содержания (далее - ИВС), полицейских участков, медицинских учреждений в местах изолированного содержания граждан.
Во исполнение данного поручения Министерством юстиции представлена информация о наличии законодательных актов, регулирующих порядок осуществления общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях, в том числе медицинских, уголовно-исполнительной системы.
Вместе с тем, Министерством юстиции отмечается, что осуществление общественного мониторинга работы ИВС до настоящего времени на законодательном уровне не урегулировано. Также указывается на целесообразность возложения разработки законопроекта на Министерство внутренних дел, поскольку указанные вопросы относятся к компетенции данного министерства.
В свою очередь Министерство внутренних дел считает нецелесообразным осуществлять общественный мониторинг ИВС и, соответственно, разработку законопроекта, поскольку общественный мониторинг ИВС не позволит обеспечить тайну предварительного следствия, негативно отразится на безопасности участников уголовного процесса и объективности расследования уголовного дела. Кроме того, в ИВС проводятся оперативные мероприятия, сведения о которых относятся к государственным секретам и не подлежат разглашению. В связи с чем проведение общественного мониторинга данных учреждений, по мнению Министерства внутренних дел, не представляется возможным.
Однако реальная ситуация, сложившаяся в следственных изоляторах и ИВС, свидетельствует о том, что лица, содержащиеся в них, продолжают оставаться уязвимыми в части соблюдения фундаментальных прав человека.
В своих обращениях в адрес Уполномоченного по правам человека граждане и неправительственные правозащитные организации систематически обращают внимание на то, что лица, задержанные по подозрению в совершении преступлений, становятся жертвами пыток, действий, которые не только унижают человеческое достоинство, но и угрожают в дальнейшем незаконным обвинением и осуждением, поскольку суд принимает за основу обвинения доказательства, полученные именно на начальной стадии уголовного процесса.
В 2006 году учреждением Уполномоченного по правам человека был проведен мониторинг соблюдения прав человека в пяти ИВС: Управления внутренних дел Российской Федерации комплекса «Байконур»; представительства МВД РК в городе Байконыре; Управления внутренних дел г. Семипалатинска Департамента внутренних дел Восточно-Казахстанской области; Рудненского городского отдела внутренних дел Департамента внутренних дел Костанайской области; Актюбинского городского отдела внутренних дел Департамента внутренних дел Актюбинской области.
ИВС находятся в сложной ситуации, связанной с нарушениями условий содержания граждан в соответствии с международными стандартами, отсутствием помещений для свиданий с родственниками, отправления религиозных обрядов, помывки подозреваемых и обвиняемых, недостатком постельных принадлежностей, правозащитной литературы.
Согласно рекомендациям Комитета ООН против пыток, данных Казахстану по результатам рассмотрения странового отчета по выполнению Казахстаном Конвенции ООН против пыток и других жестоких и унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, Казахстан должен улучшить условия содержания в тюрьмах и местах предварительного заключения и создать систему, позволяющую осмотр тюрем и мест предварительного заключения со стороны надежных беспристрастных наблюдателей, чьи заключения должны быть преданы гласности.
На дополнительном совещании ОБСЕ по вопросам человеческого измерения «Реформа тюремной системы», состоявшемся в Вене 8-9 июля 2002 года, государствам-участникам ОБСЕ рекомендовано рассмотреть возможность предоставления правовой основы для проведения неправительственными организациями мониторинга мест содержания под стражей, включая места предварительного содержания под стражей и полицейские участки.
Необходимость законодательного регулирования проведения общественного мониторинга, расширения компетенции и развития новых форм общественного контроля подтверждается положениями Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, закрепляющей в качестве цели гражданского общества защиту интересов каждого члена общества, представление его интересов перед лицом власти и общества, общественный контроль за деятельностью власти.
С учетом изложенного общественный контроль не должен быть ограничен только следственными изоляторами и исправительными учреждениями. Безусловное соблюдение прав человека необходимо в отношении всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в любой форме.
6 февраля 2006 года в городе Астане был проведен круглый стол «Общественный мониторинг мест предварительного заключения в Казахстане», организаторами которого выступили Генеральная прокуратура и Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Центр ОБСЕ в Алматы, Посольство Великобритании в Республике Казахстан, Международная тюремная реформа, Бюро по демократическим институтам и правам человека, ОО «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека», ОФ «Луч надежды».
На данном мероприятии был изучен опыт проведения общественного мониторинга закрытых учреждений в развитых странах и Казахстане, а также предложены рекомендации для внедрения и развития института независимого общественного мониторинга мест предварительного заключения, подведомственных Министерству внутренних дел Республики Казахстан.
Во многих государствах наряду с государственными органами в осуществлении контроля за соблюдением прав задержанных, подозреваемых и осужденных лиц участвуют институты гражданского общества в лице неправительственных организаций.
В Казахстане имеется собственный многолетний опыт проведения мониторинга пенитенциарных учреждений представителями неправительственных организаций. За все эти годы правозащитники доказали свой высокий профессионализм и гражданскую ответственность.
Принимая во внимание, что разработка отдельного законопроекта «Об общественном мониторинге» была признана нецелесообразной, в целях законодательного регламентирования общественного контроля ИВС считаем необходимым внести дополнения в Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающие возможность осуществления общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в ИВС, со стороны неправительственных организаций.
Внесение дополнений в названный закон имеет первостепенное значение для развития сотрудничества общественных и государственных структур, создания условий для искоренения коррупции, произвола и проявлений злоупотребления властью, а также позволит обеспечить прозрачность деятельности правоохранительных органов и соблюдение гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав и свобод граждан.
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Казахстан Б. Байкадамов
Back to the news list
|
|
|
